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蘇共黨內實行怎樣的監督機制?

左鳳榮

2010年12月21日09:17  來源:人民網-文史頻道

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在蘇共包辦一切的情況下,社會不存在任何批評機制,一旦黨和國家的大政方針或領導人出了問題,就難以得到糾正。有人說戈爾巴喬夫背叛了社會主義,搞垮了蘇共和蘇聯,這恰恰是蘇共缺少黨內外監督機制帶來的惡果。

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  本文摘自《蘇聯真相:對101個重要問題的思考》,陸南泉、黃宗良、鄭異凡、馬龍閃、左鳳榮 主編,新華出版社2010年10月出版


  蘇共是世界歷史上第一個成功奪取政權的無產階級政黨,掌握政權后也面臨著如何監督權力、防止官僚主義和權力濫用的問題。列寧重視監督工作,初步建立了黨內監督機制。列寧逝世后,蘇共黨內的監督機制越來越離開了原來的軌道,失去了監督作用。

  列寧的監督思想與中央監察委員會的建立

  對權力進行監督是任何社會制度都必不可少的。列寧監督思想的核心是發揮人民群眾的作用。列寧最初設想通過人民對國家公務人員的選舉與撤換實施監督,他在《國家與革命》一書中提出“廢除常備軍,一切公職人員完全由選舉產生並完全可以撤換”,“把國家的官吏變成我們的委托的簡單執行者,變成對選民負責的、可以撤換的、領取微薄薪金的‘監工和會計’”。(《列寧全集》中文第2版,第31卷,第40、46頁。)使國家行政管理人員從人民的“老爺”變成人民的“公仆”,使國家機關真正成為高效、廉價的為人民服務的機關,實現人民主權,實現人民對權力的制約與監督。在十月革命勝利之初,列寧便廣泛推行工人監督。列寧也重視監督機制的建設,1918年5月成立了專門實施監察職能的國家機構——國家監察人民委員部。這一部門當時的職責是監督、檢查國家機關對決議和命令、計劃的執行情況、監督檢查其工作作風。但是,這一機關並沒有清除蘇維埃機關中的官僚主義,1919年5月,又在國家監察人民委員部下設立了中央申訴局和地方分局。1920年2月全俄中央執行委員會通過決議,把國家監察人民委員部改組為“工農檢查院”,列寧想讓工農群眾監督國家機構,檢查國家機關的工作,學會自己管理。

  但是,無論是群眾直接選舉領導人,還是直接監督國家機關,都沒有真正實現,列寧對此解釋說:“我們還沒有達到使勞動群眾參加管理的地步,因為除了法律,還有文化水平,而你是不能使它服從任何法律的。由於文化水平這樣低,蘇維埃雖然按黨綱規定是通過勞動者來實行管理的機關,而實際上卻是通過無產階級先進階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機關。”(《列寧全集》中文第2版,第36卷,第155頁。)黨代表人民成了國家的管理者,工農群眾不能直接參與國家的管理,因此,列寧轉而注意在體制上保障黨和國家的領導人處於民眾的監督之下。1920年9月,蘇俄開始轉入和平建設,俄共(布)第九次全國代表會議提出了建立監督、檢查制度的問題,會議通過的決議指出:“有必要成立一個同中央委員會平行的監察委員會。監察委員會應當由黨內最有修養、最有經驗、最大公無私並能夠嚴格執行黨的監督的同志組成。黨的代表大會選出的監察委員會應當有權接受和協同中央委員會審理一切控訴,必要時可以同中央委員會舉行聯席會議或把問題提交黨的代表大會。”(《蘇聯共產黨決議匯編》第二分冊,人民出版社1964年版,第43—44頁。)俄共(布)的最高領導機關是黨代表大會,代表大會實行年會制,代表大會閉會期間,中央委員會則是最高權力機關,中央政治局、書記處、組織局,只是處理日常事務的機構。列寧把中央監察委員會置於與中央委員會平行的地位,由代表大會選舉、對代表大會負責,足見列寧對中央監察委員會地位與作用的重視。

  1921年3月,俄共(布)第十次代表大會決定成立監察委員會,其任務是:“同侵入黨內的官僚主義和升官發財思想,同黨員濫用自己在黨內和蘇維埃中的職權的行為,同破壞黨內的同志關系、散布毫無根據的侮辱黨或個別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統一和威信的流言蜚語的現象作斗爭。”(《蘇聯共產黨決議匯編》第二分冊,第70頁。)中央、區域和省的監察委員會分別由全國代表大會、區域代表會議和省代表會議選舉產生。中央監察委員會委員不得兼任黨委會委員,也不得兼任負責的行政職務。監察委員會與黨的委員會平行地行使職權,並向同級黨代表會議和代表大會報告工作,監委委員有權出席同級黨委會和蘇維埃委員會的一切會議以及同級黨組織的其他各種會議,並有發言權。對於監察委員會的決議,同級的委員會必須執行,不得加以撤銷。有不同意見可以提交聯席會議解決,解決不了的,可以提交代表大會或同級代表會議解決。這標志著俄共(布)黨內獨立監察制度的正式建立。1922年3月黨的第十一次代表大會通過了《關於監察委員會的任務和目的》的決議,重申了監察委員會獨立行使監督權的各項基本原則,進一步完善了黨內監督制。

  隨著獨立的黨內監督機制的建立,列寧進一步在理論上完善其監督思想。他在晚年所寫的一系列書信和文章中,列寧反復強調建立可靠的監督機制的重要性。列寧建議擴大中央監察委員會人數、提高監察委員的素質、擴大其權限,“我建議代表大會從工人和農民中選出75—100名(這當然是大致的數字)新的中央監察委員。當選者也像一般中央委員一樣,應該經過黨的資格審查,因為他們也應享有中央委員的一切權利”(《列寧全集》中文第2版,第43卷,第374頁),“凡與政治局會議有關的文件,一律應在會議前24小時送交中央委員會和中央監察委員會的各委員,刻不容緩的事情除外,這類事情要通過特別程序通知中央委員會委員和中央監察委員會委員並加以解決”。(《列寧全集》中文第2版,第43卷,第376頁。)“有一定的人數必須出席政治局每次會議的中央監察委員會的委員們,應該形成一個緊密的集體,這個集體應該‘不顧情面’,應該注意不讓任何人的威信,不管是總書記,還是某個其他中央委員的威信,來妨礙他們提出質詢,檢查文件,以至做到絕對了解情況並使各項事務嚴格按照規定辦事”。(《列寧全集》中文第2版,第43卷,第377頁。)“中央監察委員會委員必須在自己主席團的領導下,經常檢查政治局的一切文件。同時他們應當恰當地分配自己做檢查工作的時間,以便對我們的機關(從最小的分支機關到最高的國家機關)的辦文制度進行檢查。最后,他們的工作范圍包括研究理論,即研究如何組織他們將要去做的工作的理論,也包括在老同志或勞動組織高級研究所教師的指導下進行的實習”。(《列寧全集》中文第2版,第43卷,第384—385頁。)列寧要求改組國家監察機關——工農檢查院,使之能夠真正與官僚主義作斗爭。列寧建議把工農檢查院和黨的監察委員會結合起來,即成立二者的聯合機關,統一行使監察職能,以提高工農檢查院的威信,把其人數從12000人減至300—400人,這些人應該是熟悉業務的專家,其工作人員要通過有關考試選拔,他們應該不顧情面地進行檢查,給檢查員以較高的報酬。

  從列寧的理論和實踐來看,列寧所要建立的是獨立行使監察職能的黨內監督機制,其監督的主要對象是黨員干部,包括最高領導,主要任務是防止官僚主義和濫用權力,防止決策失誤。

(責任編輯:吳皓)

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