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有选票不代表有实力

国会第一大党领袖的竞选之路

本刊记者/杨津涛

2013年03月13日17:14  来源:人民网-国家人文历史

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    如很多学者指出的那样,民初第一届议会少了中国最具实力的北洋派的身影,这说明袁世凯虽然在推动国会选举,但并没有真正地把它放在眼中。当时的各党也只是空有政党的名头,却不能代表某一社会群体的利益,所谓选举仅仅是各派知识分子间的竞争。天真的知识分子以为,凭空移植来一套先进的制度,宪政就能从天而降。

本文原载于《国家人文历史》2013年第6期,未经允许请勿转载

 

1912 年3 月,袁世凯令唐绍仪组织第一届内阁,这是其中部分阁员合影。前排左为教育总长蔡元培,右为国务总理兼交通部长唐绍仪,后排左一为农林部总长宋教仁,左三为陆军部总长段祺瑞,左四为司法部总长王宠惠

 

武昌起义后,长年研究西方各国政治制度的宋教仁就草拟了以内阁制为核心的《鄂州约法》,这部法律后来成为南京临时参议院制定《中华民国临时约法》的重要参考。之后他改组同盟会、参加国会选举,差一点就能以国会第一大党领袖的身份,实现出任总理、组织内阁的愿望。

三大党的竞争

1912年2月12日,清帝下诏退位。孙中山践诺辞职,南京临时参议院选举袁世凯为第二任临时大总统。随后蔡元培、宋教仁等作为专使北上迎袁世凯到南京就职,因发生北京政变,袁以稳定北方局势的名义,获准设临时政府于北京。

临时政府到了北京,临时参议院自然不能继续在南京办公。临时参议院在北上的过程中进行了改选,议员人数从40多人增加到130人左右。在有资料可查的123名议员中,共和党人数最多,同盟会次之,统一共和党第三。统一共和党的吴景濂被选为议长。

同盟会在1912年4月由地下走向公开,选孙中山为总理,黄兴、黎元洪为协理,以“巩固中华民国,实行民生主义”为宗旨。汪精卫、吴稚晖标榜“不做官吏”、“不当议员”等“六不主义”,淡出同盟会会务。对同盟会的发展,孙中山主张做一个在野党,监督政府;而宋教仁则希望同盟会能在国会中占据多数席位,进而成为执政党。黄兴等同志都对宋教仁的想法表示了支持,孙中山只好将同盟会交给宋教仁打理。

共和党由民社、统一党等五个政党合并而成。孙武自恃有发动首义的功劳,以为自己能在南京临时政府的内阁中获得一席之地,结果一无所获。孙武挟对孙、黄的不满,拉拢一批军人,成立了民社。统一党则是章太炎等光复会成员、张謇等晚清立宪派联合的政党。由于历史上的积怨和路线之争,新成立的共和党注定与同盟会不和。宋教仁曾与章太炎商量,将统一党与同盟会合并,因为张謇等的极力反对而告吹。1912年4月,统一党的张謇、孟森在没有获得章太炎和北京本部同意的情况下,合并了民社及其他一些小党,在上海宣布成立共和党,选举黎元洪为理事长,章仅为理事之一。章太炎表示不承认合并,统一党依旧独立。

统一共和党是谷钟秀、吴景濂等所建,立意在同盟会与共和党之外的第三党。临时参议院中的共和建设讨论会尽管势力微小,但主要成员汤化龙、林长民等无不是响当当的立宪派领袖,他们在等待自己领袖——梁启超的归国。除了以上几个大党,自晚清逐步放开党禁到民初政治自由化,政治性团体如雨后春笋般建立起来,主要的还有如中国社会党、中华民国工党、中华民国自由党等。台湾著名历史学家张玉法先生统计,稍具规模的民初政党有312个。

北京临时政府的首任国务总理是同盟会籍的唐绍仪,宋教仁在内阁中任农林总长。唐绍仪因为执意落实总理权力,与袁世凯产生矛盾,被迫辞职。内阁中的同盟会会员宋教仁、蔡元培、王宠惠、陈其美也随之请辞。宋教仁从行政系统离开后,转而经营立法系统——先在国会中获得多数席位,然后组阁。

在唐绍仪内阁倒台后,袁世凯提名擅长外交的陆徵祥为新任总理,意图打造一个没有显著政党痕迹的“超然内阁”,三大党中,共和党比较支持陆徵祥的“超然内阁”。获得临时参议院通过后,陆总理于1912年7月18日第一次到参议院做施政报告,因为操一口吴侬软语,再加上声音微小,参议员们只能听懂一些如“吃花酒”等琐碎词语,误以为陆徵祥不堪大任。

第二天,除了唐内阁留任的阁员外,陆徵祥又提名了六位新总长,其中三人为同盟会会员,宋教仁主张政党内阁,反对本党党员加入混合内阁,所以要求本党参议员在投票时对这三人一概否决。统一共和党也反对陆徵祥提名的阁员,不过出发点恰恰与同盟会相反,因内阁中没有其党党员,该党参议员对记者说:“大总统亦只知有同盟会与共和党,故本党人甚为不平,实言之,此次新提出之国务员意在全体反对。”

在这种情况下,临时参议院表决新内阁成员,结果六人票数全未过半。陆徵祥组阁失败后当场请辞。“超然内阁”行不通,统一共和党领袖谷钟秀说:“吾看共和党气焰还了得,今日看他怎么样。”宋教仁、蔡元培也十分振奋,想要趁机出面组织同盟会的政党内阁。

当时正值日俄结盟、英国宣布在西藏有行动自由,而中国却陷入了无政府状态。这给袁世凯为首的北洋派以干涉国会的理由。执法处长陆建章、拱卫军司令官段芝贵等四位军界大佬出面宴请参议员。陆建章在发言中说:“今日内阁人员所致力的急务是外患和财政,如果长期没有政府,亡国的责任应在何人身上?”自副总统黎元洪以下,江苏、直隶、河南等各地都督、军长也都通电声讨参议院。甚至首义功臣邓玉麟也威胁参议院:如果“痛改前非,以国家为前提”,那么皆大欢喜,如若不然,“为国家起见,惟知以武力判断,虽受破坏立法机关之痛骂,亦所不计。”随后,袁世凯又发咨文给参议院,提出了一个新的六阁员名单。

参议院第二次对陆徵祥内阁阁员表决时,只有蒋作宾没有被通过。在开会当天,有一位议员写了张纸条给旁边的议员。旁观席上的记者用望远镜观察会场,看见这张条子上写了四个字:“议员无骨”。 参议员否决全部新阁员固然属意气用事,但一旦军界强人纷纷施压,立即改弦更张,议会的权力还只是停留在纸面上。

(责任编辑:张淑燕、肖静)

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