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第68期

中央为啥要抓官员的“家务事”?

2月底,中央深改组第十次会议审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》,支持上海试点工作,并要求上海市总结经验,以便今后“逐步全面推开”。中央为什么要管官员的“家务事”?领导干部亲属经商危害有多严重?为何禁令频出,却难令行禁止呢?

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读编往来:

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本期责编:陈萌
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往期回顾:

贪官思维:要升官也要发财

在中共十八大以后被查出的问题官员中,有不少人涉及到利用手中的权利为其亲属在经商和开办企业谋取不当利益。2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况通报显示,14个被巡视的对象中有7个地方和单位出现干部亲属子女违规经商办企业问题,个别地方问题很突出。


在新疆的专项清理中,近1000条违规的线索目前已经查出输送利益、谋取不正当利益的问题线索68件;江西专项治理期间,各地各部门通过自查发现涉及利益冲突方面的问题2000余个,立案查处的已达110余人。数据说明,配偶、子女违规经商办企业与领导干部腐败的“关联度”相当高。


最广为人知的案例当属周永康之子周滨涉嫌与中石油非法交易一案。周永康在1998年以前一直在石油系统工作,1996年开始担任中国石油天然气总公司总经理,在石油系统侵淫多年。周滨正是利用其父在石油领域的人脉和影响力,开办公司谋取不当利益。2003年8月,北京中旭能科有限公司成立,周滨与妻子、岳父、岳母都是这个公司的大股东。[详细]

改革开放之初就被提及

禁止领导干部经商的规定并非是近几年才有的,专家称,从1979年至今,共有100余项法律法规及政策涉及干部亲属子女违规经商问题。资料显示,中共中央、国务院在1984年12月发出《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》,1985年5月发布《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》。


1989年7月27日,中共中央政治局召开会议,决定近期做几件群众关心的事情,包括清理整顿公司,制止高干子女经商,取消对中央首长的食品特供,中央首长一律使用国产车等;中纪委在2000年1月的第四次全体会议公报指出领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益,同年8月发布通知明确指出,中央国家机关各部门制定的司(局)级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定适用于地方厅(局)级以上领导干部。


2001年2月,中共中央印发《关于省、地两级党委、政府主要领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定(试行)》,其中明确不准从事房地产开发、经营及相关代理、评估、咨询等有偿中介活动。不准从事广告代理、发布等经营活动。不准开办律师事务所;受聘担任律师的,不准在领导干部管辖地区代理诉讼。不准从事营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐业,洗浴按摩等行业的经营活动。不准从事其他可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。[详细]

唐代对官员及亲属经商限制最严

在我国,对官员及其亲属经商进行限制的规定并非是近代才有的新政策,早在唐朝的时候,就有了相关的法律和诏令。在唐以前,各个朝代的政策基本是重农抑商,因为对商业有着各种限制,所以对官员经商没有提出特殊的规定。随着商品经济的发展,商业对国家和社会的作用使得对商人和商业的认识有所变化,“士、农、工、商”的行业划分基本形成。随着法律法规的健全,中央对官员及其亲属经商也有了具体规定。一是商人不能做官,二是官员“大功”以上亲不能经商,官员亲属及部下不能再其所管辖区经商和放高利贷。


北京师范大学历史学院教授宁欣告诉记者,所谓“大功”是丧服五服之一,旧时堂兄弟、未婚的堂姊妹、已婚的姑、姊妹、侄女及众孙、众子妇、侄妇等之丧,都服大功。对于违反规定的官员、亲属及部下,根据获利多寡、知情深浅的不同,会受到鞭刑、笞刑等处罚,也有的官员因违反禁令被清除出官僚队伍。宁欣说:“从历史发展看,唐朝对于官员及其亲属经商的行为限制是历朝历代最为严格的。唐朝的商业活动都集中的城市的‘市’里面,市是封闭管理的,只有一个出入口。唐太宗曾经发布诏令:五品以上,不得入市。也就是说五品以上的官员连逛市场都不允许。”[详细]

执法不严导致违规违法多发

西安交通大学廉政研究中心副所长李景平教授指出,根据中央巡视组的反馈意见和已经查处的案件看,领导干部亲属经商、开办公司的行为已经成为纪委办案、查案的重要线索。官员亲属经商极易让官员牵扯到贪污腐败案件中来。李景平认为,目前我国规定的禁止领导干部亲属经商的规定仍然不够严格。


“首先,领导干部是指县级以上、副处级以上的干部,那么普通公务员的亲属就可以经商了吗?乡镇干部在地方上实际掌握着不小的权利,他们的亲属在其管辖地区开办企业经商,也很可能受到不该有的照顾。我认为这个规定的范围应该扩大到全体公务员。一个人如果选择当公务员,那他的亲属就不能经商。”李景平说,“其次,有些人觉得政策制定得太死板,应该放宽一些,我不同意。我觉得凡是公务员亲属就该一律禁止经商,除非极特殊原因,否则将给公职人员提供各种家属经商的理由,导致规定无法执行。”[详细]

既然选择了当公务员,就应当从认识上将“公”字放在第一位,不仅对自己严格要求,也必须约束好自己的亲属,在行动上严格执行党中央的决定和法律,甘当人民公仆,因为你的工作性质决定了你必须接受公众监督,甚至包括“家务事”。当然,事实证明,仅凭个人觉悟不足以遏制此类违纪违法案件发生,发现一起查处一起才能起到震慑作用、防微杜渐。