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第111期

学区划片为何会舍近求远?

自从就近入学政策实施以来,对这一政策的争议也随之而来。很多家长反映,明明家旁边就有学校,但是自己的孩子却被分到了相对较远的学校,这明显违反《中华人民共和国教育法》就近入学的规定。于是他们通过聚集维权、法律诉讼等方式争取自己的权益。那么,舍近求远的入学方案是怎么产生的?怎么改革才能最大限度地保障公平呢?

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读编往来:

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往期回顾:

家长拉横幅请愿

天津市一位姓马的家长提起今年的学区划片,用“差点哭晕”四个字来形容。这位家长告诉《人民眼光》记者,她家住在河西区渤海明珠小区,就在解放南路桥旁,小区对面的鑫瑞名苑小区被划到了湘江道学区,而渤海明珠小区就被划到了土城学区。“如果按照地理位置,我们小区理应进湘江道呀,我们邻居今年孩子上学,家长差点没哭晕,一下从一片就成三片了。”这位家长说,“是这样,河西区一片的学校教学质量高,二片尤其三片的初中阶段,教学好的学校少,而且带不动那么多生源。当然我也看到前几天新闻有报河西中学段会建立16对帮扶,可是近几年的学生怎么办?”


2014年9月1日清晨,有网友爆料,一大早路过海南省海口市25小海甸校区门口,道路被人拉横幅阻断,横幅标语为“坚决要求依法划片就近入学 教育公平就是社会公平”,落款为“颐海园小区业主”。


网友指出,没有被划进片区的主要是万福新村、得利新村两大解困安置房小区和一些普通住宅小区,而划片范围更倾向于海边高档别墅小区。网友质疑,与西边片区不相连的“海甸六东路以北一片”是如何成为25小海甸校区的划片范围的?这一片都是近些年开发的高档小区,是不是开发商为了好卖房,使用了一些不光彩的手段,使得海口市教育局有了如此令人不解的划片方法? [详细]

告教委被法院驳回

为了孩子能上上一所离家近的小学,家长们可谓使尽了浑身解数,甚至不惜将教委告上法庭。据中国法院网报道,2006年,为让区教委执行就近入学原则并恢复建立户口所在地小学,北京市的一位家长以其子张某法定代理人的身份将某区教委告到了法院。


2002年,张某的家长所住地区拆迁后,该地区的小学校未再恢复建立。区教委将该地区的适龄儿童划入另外一小学入学,而张某的居住地离指定外的另一小学更近。因此,张某的家长认为区教委侵犯了自己孩子的就近入学权,故诉请法院判令区教委执行就近入学原则并恢复建立户口所在地的小学。


二中院经审理认为,区教委重新划分张某的家长户口所在地小学招生地段的行政行为,是对该招生地段具有普遍约束力的行为,其针对的对象是不特定的。因此,对该行为的起诉不属法院行政诉讼受案范围。另外,与撤销或恢复建立张某户口所在地小学有直接的行政法上的利害关系的相对人,是户口所在地的小学,而非其个人。 [详细]

就近入学并非“最近”

为什么家门口有学校却上不了,就近入学不就是让孩子到最近的小学读书吗?为什么不能按照学校为圆心画圆的方式来规划学区呢?其实,全国各地的学生家长都曾经提出过这样的疑问,各个省市、区县的教育部门也都做出过回应,一句话:“就近入学不等于最近入学”。


一些家长认为,学区划分应该以测量居住地与学校之间的直线空间距离来选择学校,或者以学校为圆心画圆的办法来划分施教区,这种看似公平的方法可行吗?教育部门资深专家告诉记者,在实际操作中,这种纯数学的方法必然会出现施教区存在空白区域或重合区域,要么就会出现同一居民小区划入不同施教区的情形,同时对历史上已经形成的相对稳定、老百姓能认可的施教区划分也将是全盘否定,在实际操作过程是绝对不可行的。比如孩子们都住在同一个小区,如果按照直线划分或者圆心画圆的办法来划分施教区,住在一期的孩子和住在五期的孩子就被划进了不同的学校,造成一种新的不公平。“学区划分除了科学,还要兼顾历史上已形成的相对稳定、老百姓能认可的施教区。” [详细]

招生还需透明化

义务教育的属性要求其升学过程淡化竞争和选拔的功能,强调公平性和非排他性原则。划片入学是否缓解了“择校热”?能否解决入学难问题?中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询,对2000人进行的一项调查显示,48.9%的受访者确认近两年义务教育阶段入学难问题有所缓解,但有74.2%的受访者指出区域间教学资源不均衡问题依然没有解决。62.2%的受访者希望中小学划片招生过程进一步透明化。


调查显示,受访者认为当前划片入学的最大问题是区域之间教学资源不均衡,74.2%的受访者选择此项。54.0%的受访者指出问题是部分中小学招生过程和结果不够透明,53.0%的受访者认为划片入学依然留了择校的口子,41.1%的受访者指出有的片区划分不合理。


21世纪教育研究院“小升初”项目部项目官员张旭特别强调,进一步推进信息公开非常重要。各地区教委应当从存在的问题出发,制定详细的教育信息和招生信息公开的办法,公开公办学校的教育经费、教师结构、学生构成等基本信息,公开名校划片标准、各类学生的招生计划、录取要求等等,并进行督促、评价和问责。各级人大、教育督导部门、媒体、社会组织都应当参与监督政府主管部门和重点学校教育信息公开。 [详细]

小学划片免试就近入学在很大程度上减少了有权有势者通过递条子、塞票子的方式霸占优势资源,相对合理地保障了儿童平等的受教育机会。与此同时,在实际操作中小学划片方案在一些地方也的确还有不小的调整空间,虽说众口难调,但是怎样能尽可能地合理划分学区、分配教育资源,仍然需要教育部门破除阻力,深化改革。