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治理彩票腐败须厘清发行和监管边界

南方都市报

2015年06月26日15:32        手机看新闻
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要真正解决彩票行业的结构性腐败,必须厘清彩票发行和彩票监管的角色,列出二者之间的清晰边界。

6月25日,审计署官网公布了在2014年11月至12月审计福彩、体彩的结果。此次审计共抽查彩票资金658.15亿元。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。

彩票是件神奇的东西,生活里的很多人都乐意时不时买上几注,他们这样做,与其说是为了发大财,还不如说是为了给生活增加一点希望与趣味。这种希望有时候看起来特别虚无,但趣味却是真实存在的。这恰恰是彩票的迷人之处,也是彩票的社会功能。

不过,在彩票背后,基于公权力产生的垄断发行资格,却隐藏了太多灰色地带。审计署列出的一连串数字,看起来数额很大,但其实很多人并未意识到其中的严重性。抽查了658.15亿元,居然有问题的占到了1/4,如此高的比例推广到18个省份彩票销售收入6687.84亿元,那么出现违规的资金将达到近1700亿元。1700亿资金出现违规使用,相关的责任该如何处置呢?这是一个大问题!

有关彩票出现问题的流言,这些年从未中断,如今审计署一锤定音,那么接下来该做何处置呢?从财政部到民政部,从福彩到体彩,从中央到各省份,各个责任单位与个人恐怕成千上万,是法不责众,还是杀一儆百,且让我们拭目以待。

执法不严自然会让问题重现,但即便严惩不贷,也未必能够根治腐败。一个关键要素在于,彩票发行与监管必须严格分开,否则,腐败必然滋生。正如审计报告显示的,个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金;个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入;部分公职人员违规经营彩票投注站。类似的这些做法,都是基于彩票发行作为政府的延伸存在——— 例如福彩中心和体彩中心,它们的属性不明,边界不清。

原本,彩票需要做到随机、公开、透明,只有这样才能确保参与者的平等性。但现行体制实际上提供了行政干涉的土壤,使得其中的流程监管、资金使用都出现了严重纰漏。不过,挪用占用等违规使用,以及修建楼堂馆所这样的违规做法,倒不是今天讨论的重点。这类问题属于财政预算监督的问题,无需纳入今天的讨论范畴。

要真正解决彩票行业的结构性腐败,必须厘清彩票发行和彩票监管的角色,列出二者之间的清晰边界。目前的做法不是审计可以解决的,而是要大刀阔斧,披荆斩棘,理顺架构,让政府的归政府,让市场的归市场。在此基础上,对于相关责任人的严惩就是有意义的,因为他们的后继者将不会遇见类似的政策空隙,当然,他们中的一部分岗位,或许就不该有新的履职者了。

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(责编:胡长虹、王嘉伟)

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